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關(guān)于印發(fā)《重慶市科技型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》

的通知

各區(qū)縣（自治縣）科委、兩江新區(qū)科創(chuàng)局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)科技局，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2016〕29號(hào)），推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，大力培育科技型企業(yè)，我委研究制定了《重慶市科技型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

2017年5月5日

重慶市科技型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃

（2017-2020年）

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力培育科技型企業(yè)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2016〕29號(hào)）及市政府辦公廳《關(guān)于大力培育高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2016〕90號(hào)），制定本計(jì)劃。

一、總體要求

全面落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)和市委四屆九次全會(huì)精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展理念，以幫扶科技型企業(yè)發(fā)展為核心，著力培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)性科技企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“雙高企業(yè)”）成長(zhǎng)的洼地，努力形成創(chuàng)新要素充分涌流、科技活力競(jìng)相迸發(fā)、科技型中小微企業(yè)遍地開(kāi)花、雙高企業(yè)快速發(fā)展的生動(dòng)局面，為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和西部創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐。

到2020年，力爭(zhēng)科技型企業(yè)總量達(dá)到20000家，其中，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家，高成長(zhǎng)性科技企業(yè)達(dá)到3000家，掛牌上市科技企業(yè)達(dá)到800家。為此，必須堅(jiān)持以下原則：

目標(biāo)導(dǎo)向。緊盯科技型企業(yè)培育目標(biāo)和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，聚集創(chuàng)新資源，實(shí)行目標(biāo)分解，強(qiáng)化責(zé)任，引導(dǎo)區(qū)縣及各類科技園區(qū)成為科技型企業(yè)培育的主陣地。

政策激勵(lì)。創(chuàng)新健全激勵(lì)政策措施，引導(dǎo)市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向我市聚集，通過(guò)創(chuàng)辦、并購(gòu)、引進(jìn)、參股等多種方式參與科技型企業(yè)培育發(fā)展，加快雙高企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

服務(wù)支撐。圍繞科技型企業(yè)發(fā)展壯大的需求，提升公共的科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技金融等方面的服務(wù)能力，創(chuàng)造有利于科技型企業(yè)成長(zhǎng)的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。建立對(duì)科技型企業(yè)培育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善針對(duì)區(qū)縣以科技型企業(yè)培育為重點(diǎn)的信息通報(bào)制度和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綜合考評(píng)制度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。修訂完善我市科技型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，建立全市統(tǒng)一的科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化區(qū)縣在科技型企業(yè)培育方面的主體責(zé)任，將符合條件的科技型企業(yè)納入數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理。對(duì)入庫(kù)企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、專利創(chuàng)造、研發(fā)人員聚集、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化等方面給予政策激勵(lì)，進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)，加快培育一批高成長(zhǎng)性企業(yè)成長(zhǎng)壯大，引導(dǎo)符合條件的科技型企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。健全科技型企業(yè)成長(zhǎng)監(jiān)測(cè)體系，定期向機(jī)關(guān)管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為完善科技型企業(yè)培育的政策措施提供參考依據(jù)。提升科技型企業(yè)管理系統(tǒng)功能，增加高新技術(shù)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)定、加計(jì)扣除異議項(xiàng)目鑒定、科技金融等管理服務(wù)，打造方便、快捷、高效的一站式科技型企業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)。

（二）提高創(chuàng)新能力。依托“鴻雁計(jì)劃”和“三百”科技人才計(jì)劃，大力吸引海內(nèi)外英才來(lái)渝創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持科技型企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善科技型企業(yè)與高校、科研院所科技創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)和雙向流動(dòng)機(jī)制，在職科技人員可“留職不停薪”流動(dòng)到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技型企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)科技合作，通過(guò)并購(gòu)、合作和引進(jìn)等方式快速獲得國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、人才團(tuán)隊(duì)、知名品牌、市場(chǎng)份額等智力和資金資源，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)科技型企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在市外、境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心等，擴(kuò)展境內(nèi)外市場(chǎng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科技組織、標(biāo)準(zhǔn)化組織、檢驗(yàn)檢測(cè)及科技咨詢機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)其來(lái)渝設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。

（三）強(qiáng)化金融支撐。完善科技股權(quán)投資體系、債權(quán)融資體系和眾籌募資體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣創(chuàng)業(yè)種子投資引導(dǎo)基金全覆蓋和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域天使投資引導(dǎo)基金全覆蓋。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)基金對(duì)科技型企業(yè)的培育示范作用，每?jī)|元市級(jí)種子引導(dǎo)基金引導(dǎo)培育中小微科技企業(yè)應(yīng)達(dá)到450家以上，每?jī)|元天使投資引導(dǎo)基金扶持本市科技型企業(yè)應(yīng)達(dá)到 20家以上。推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識(shí)信用價(jià)值增信授信改革試點(diǎn)，完善知識(shí)價(jià)值信用評(píng)價(jià)、信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮好銀行間債券市場(chǎng)直接融資主渠道作用，開(kāi)展“雙創(chuàng)”金融債券試點(diǎn)，為企業(yè)提供融資服務(wù)。篩選建立擬掛牌上市科技企業(yè)備選庫(kù)，開(kāi)展分類管理，支持科技型企業(yè)利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)上市和掛牌，重點(diǎn)支持到新三板、重慶科技創(chuàng)新板掛牌融資。加快推進(jìn)市級(jí)及區(qū)縣科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

（四）優(yōu)化服務(wù)保障。以“放管服”改革為重點(diǎn)，健全更加靈活有效的科研項(xiàng)目管理機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇的導(dǎo)向作用，支持企業(yè)自主選擇技術(shù)研發(fā)方向，自主組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，自主管理使用和處置創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果。建立科技、財(cái)政和金融監(jiān)管部門(mén)參加的科技金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將科技型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的相互促進(jìn)。加快推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放共享，提高科技資源的使用效率。優(yōu)化完善科技資源共享平臺(tái)、科技要素交易平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)航專利平臺(tái)和科技金融公共服務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)服務(wù)升級(jí)。加快實(shí)施研發(fā)創(chuàng)新人才在線協(xié)同創(chuàng)新工程，大力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”科技人才信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技人才資源的查詢檢索、信息統(tǒng)計(jì)、線上展示和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與專家在線交流等在線協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)。發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)作用，促進(jìn)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)向各類載體聚集，為科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供高效便捷服務(wù)。

（五）推動(dòng)科技型企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域聚集。重點(diǎn)以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)為依托，引導(dǎo)各類科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和模式，完善服務(wù)功能和提升服務(wù)能力，聚集、孵化和培育一批科技型企業(yè)，形成科技型企業(yè)特別是“雙高”企業(yè)聚集的“洼地”。完善各類科技園區(qū)培育實(shí)施方案，強(qiáng)化各類科技園區(qū)孵化培育科技型企業(yè)、特別是“雙高”科技型企業(yè)的作用，明確發(fā)展目標(biāo)，申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，科技型企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到500家、高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到100家，已批準(zhǔn)建設(shè)的，2020年科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到1000家、200家。申報(bào)市級(jí)高新區(qū)，科技型企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到300家、高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到60家，已批準(zhǔn)建設(shè)的，2020年科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到500家、100家。申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，科技型企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到50家，已批準(zhǔn)建設(shè)的，2020年應(yīng)當(dāng)達(dá)到100家。市級(jí)以上孵化器在孵科技企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到50家以上，市級(jí)以上示范眾創(chuàng)空間科技型企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到30家以上。

三、政策激勵(lì)

（一）完善財(cái)稅激勵(lì)政策。優(yōu)化市級(jí)財(cái)政科技發(fā)展資金的配置方式，確保面向市場(chǎng)的科技項(xiàng)目配置以及企業(yè)牽頭實(shí)施的項(xiàng)目比例均不低于80%。完善科技創(chuàng)新券激勵(lì)政策，首次達(dá)到牛羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新券補(bǔ)助，首次獲準(zhǔn)認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的，給予20萬(wàn)創(chuàng)新券激勵(lì)。加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)力度，提高政策知曉率，優(yōu)化辦理流程，擴(kuò)大政策享受面。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金覆蓋率。加快研究落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育財(cái)稅優(yōu)惠政策。

（二）完善創(chuàng)新能力激勵(lì)政策。支持科技型企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、市級(jí)科技研發(fā)任務(wù)，組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)。對(duì)“雙高”企業(yè)組織實(shí)施的市級(jí)科研項(xiàng)目，在立項(xiàng)評(píng)審時(shí)給予加分支持。對(duì)重點(diǎn)培育的科技型企業(yè)，支持通過(guò)引進(jìn)人才、技術(shù)合作等方式建設(shè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)；對(duì)雙高企業(yè)，原則上優(yōu)先支持建設(shè)1家市級(jí)研發(fā)平臺(tái)，達(dá)到新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，最高給予1000萬(wàn)元支持。鼓勵(lì)科技型企業(yè)與市內(nèi)外高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，在渝成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大項(xiàng)目，按技術(shù)合同實(shí)際發(fā)生額的一定比例給予資助。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，經(jīng)評(píng)定的重大新產(chǎn)品，由市、區(qū)縣（自治縣）財(cái)政安排資金對(duì)其研發(fā)成本進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）完善科技金融激勵(lì)政策。強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金培育科技型企業(yè)的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大種子投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金的參股基金數(shù)量和規(guī)模。分類建立引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將培育科技型企業(yè)情況作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)引進(jìn)高層次人才創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的科技型企業(yè)，種子基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持。建立知識(shí)價(jià)值信用融資擔(dān)保機(jī)制，對(duì)知識(shí)信用貸款部分進(jìn)行代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，支持銀行通過(guò)知識(shí)價(jià)值信用評(píng)價(jià)對(duì)科技型中小微企業(yè)提供貸款融資。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貼息、配套財(cái)稅政策等方式，對(duì)為科技型中小微企業(yè)提供融資和擔(dān)保的各類金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行差異化的債券融資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行公司債等債務(wù)融資工具，募集資金用于研究開(kāi)發(fā)。完善OTC科技創(chuàng)新板掛牌運(yùn)行機(jī)制，探索與不同層次資本市場(chǎng)的轉(zhuǎn)板機(jī)制，重點(diǎn)支持科技型企業(yè)到重慶科技創(chuàng)新板、新三板掛牌，擴(kuò)大科技企業(yè)融資渠道。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、兩江新區(qū)及高新區(qū)應(yīng)將科技型企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)的前期儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)培育工作的指導(dǎo)，采取有效措施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加大培育力度。各市級(jí)部門(mén)要促進(jìn)市委四屆九次全會(huì)已出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)，加大對(duì)科技型企業(yè)的支持和扶持力度，為科技型企業(yè)培育發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。

（二）建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與定期通報(bào)制度。市科委要牽頭建立科技型企業(yè)培育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)企業(yè)培育情況和股權(quán)投資、債權(quán)融資、眾籌募資情況等，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、跟蹤監(jiān)測(cè)和研究分析；要建立定期通報(bào)制度，向相關(guān)市級(jí)部門(mén)及各區(qū)縣通報(bào)科技型企業(yè)培育進(jìn)展情況。

（三）開(kāi)展考評(píng)督促。按照五大功能區(qū)的功能定位和各區(qū)縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，差異化預(yù)測(cè)各區(qū)縣、兩江新區(qū)及高新區(qū)的科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育目標(biāo)（見(jiàn)附件）。將科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣培育科技型企業(yè)的工作進(jìn)展情況、政策落實(shí)情況等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。

（四）加強(qiáng)政策宣傳普及。各區(qū)縣、各部門(mén)要主動(dòng)、持續(xù)通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等方式，推廣企業(yè)創(chuàng)新扶持政策、經(jīng)驗(yàn)和成效，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。要整理企業(yè)創(chuàng)新政策，精心設(shè)計(jì)制作圖文并茂的政策宣傳冊(cè)，用趣味性增強(qiáng)政策宣傳效果。通過(guò)政府購(gòu)買第三方社會(huì)組織公共服務(wù)的方式，按照企業(yè)知曉率、政策享受率等績(jī)效給予補(bǔ)貼。

附件：“十三五”科技型企業(yè)區(qū)域培育預(yù)測(cè)指標(biāo)