各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省推進數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年9月3日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省推進數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展的若干措施
為深入貫徹國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議第四次全體會議和省第十四次黨代會精神，認真落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》（蘇發(fā)〔2022〕7號），探索構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易特色發(fā)展路徑，推動全省數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下措施。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊抓網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字江蘇、智慧江蘇建設(shè)契機，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包優(yōu)勢，推進數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展。
到2025年，培育一批在重點領(lǐng)域影響力大、輻射面廣的數(shù)字貿(mào)易平臺；建成30個數(shù)字貿(mào)易基地，培育10家在細分行業(yè)居全國領(lǐng)先地位的數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)，50家以上年出口超億美元的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)。全省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平保持全國前列，形成與江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相匹配、與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的數(shù)字貿(mào)易開放合作生態(tài)體系，基本建成具有全球競爭力的數(shù)字貿(mào)易高地。
二、重點任務(wù)
（一）深化融合，完善數(shù)字貿(mào)易多元化產(chǎn)業(yè)鏈條。
1．加快服務(wù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展。立足江蘇先進制造業(yè)基礎(chǔ)，緊抓智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機，發(fā)揮江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快發(fā)展。積極推廣眾包、云外包、平臺分包等新業(yè)態(tài)新模式，促進外包產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接；鼓勵研發(fā)、設(shè)計、維修、咨詢、檢驗檢測等領(lǐng)域傳統(tǒng)服務(wù)外包企業(yè)向“一站式解決方案提供商”轉(zhuǎn)型，提升外包企業(yè)數(shù)字化服務(wù)能力。培育一批出口能力強、與制造業(yè)融合度高的數(shù)字服務(wù)示范企業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)與服務(wù)外包企業(yè)加強合作，應(yīng)用總集成總承包、定制化服務(wù)及共享制造等服務(wù)型制造重點模式，拓寬發(fā)展空間，打造競爭新優(yōu)勢。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）
2．大力推動數(shù)字技術(shù)貿(mào)易。突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方向，加快推進軟件、通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的跨境貿(mào)易。探索數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化、交易的新模式新機制。支持關(guān)鍵技術(shù)進口、消化與創(chuàng)新。支持在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推廣技術(shù)和標準。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．培育數(shù)字內(nèi)容服務(wù)新增長點。積極發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字娛樂、動漫游戲等數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易。加強與境外媒體合作和精準化國際傳播，加大原創(chuàng)內(nèi)容IP在海外的宣傳和推介力度。辦好數(shù)字文化主題活動。加強數(shù)字版權(quán)保護和開發(fā)利用。支持國家文化出口基地、國家數(shù)字出版基地、國家版權(quán)貿(mào)易基地、國家文化大數(shù)據(jù)華東區(qū)域中心建設(shè)。推動建設(shè)具有全國影響、江蘇標識的國家級或長三角區(qū)域級別的視聽產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局按職責(zé)分工負責(zé)）
4．積極探索發(fā)展數(shù)據(jù)貿(mào)易。大力培育數(shù)據(jù)要素市場，開展數(shù)據(jù)確權(quán)、質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價等數(shù)據(jù)價值化研究。推動建立健全數(shù)據(jù)流通、交易標準規(guī)范。支持南京、蘇州等有條件的地區(qū)探索建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，推動“服貿(mào)通”中新數(shù)據(jù)專線拓展應(yīng)用場景。推進長三角離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè)，探索構(gòu)建合規(guī)便利的數(shù)據(jù)跨境傳輸通道，推動數(shù)據(jù)要素安全有序流動。（省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）
5．促進傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)完善面向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的5G、千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。支持傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展數(shù)字化改造，大力發(fā)展智慧物流、在線教育等新業(yè)態(tài)。依托數(shù)字貿(mào)易公共平臺，整合數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供便捷高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省通信管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）分類培育，壯大數(shù)字貿(mào)易多層次市場主體。
1．強化數(shù)字貿(mào)易頭部企業(yè)引培。在研發(fā)設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)、信息服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，引進一批資源整合力強、商業(yè)模式新、具有國際影響力和競爭力的平臺型頭部企業(yè)。積極招引數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域跨國公司總部和功能性機構(gòu)在江蘇落地。重點扶持創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批兩業(yè)融合、兩化融合重點企業(yè)，支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易骨干企業(yè)“借船出?！?，借力對外合作龍頭企業(yè)和對外投資重大項目“走出去”。鼓勵企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式建設(shè)境外研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)頭部企業(yè)平臺化、國際化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）
2．孵化數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵和支持數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，孵化一批數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)。支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、高校實訓(xùn)基地、科技型企業(yè)等開辟數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)客空間，形成項目初選、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、資本運作的全鏈條一體化數(shù)字貿(mào)易孵化促進體系。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）統(tǒng)籌布局，打造數(shù)字貿(mào)易多要素促進平臺。
1．提升數(shù)字貿(mào)易載體能級。支持南京、蘇州市以數(shù)字貿(mào)易為引領(lǐng)爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和服務(wù)外包示范城市建設(shè)，支持有條件的城市開展數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實踐探索。進一步推進中國（南京）軟件谷國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，支持無錫高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等申報新一批國家數(shù)字貿(mào)易特色服務(wù)出口基地。有序推進省級數(shù)字貿(mào)易基地建設(shè)。（省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）
2．推動數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺提檔升級。省市聯(lián)動，創(chuàng)新政府和運營主體雙向賦能的平臺建設(shè)運營合作模式，在國際供應(yīng)鏈、專業(yè)翻譯、法律咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺梯度培育。建立江蘇省數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺分級目錄，開展數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺動態(tài)考核和評估。鼓勵公共服務(wù)平臺加強與第三方專業(yè)機構(gòu)合作，支持運營主體市場化運作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．探索建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)字貿(mào)易版塊。拓展中國（江蘇）國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，探索建設(shè)江蘇地方特色的“單一窗口”數(shù)字貿(mào)易應(yīng)用版塊，整合海關(guān)監(jiān)管、出口退稅、資金結(jié)算、知識產(chǎn)權(quán)、法律規(guī)則、統(tǒng)計監(jiān)測等流程和服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)“一個賬戶、一個界面、一次申報”。（省商務(wù)廳牽頭，省統(tǒng)計局、省知識產(chǎn)權(quán)局、南京海關(guān)、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）開放共贏，拓展數(shù)字貿(mào)易多渠道國際合作。
1．構(gòu)建多元化國際市場格局。圍繞數(shù)字貿(mào)易重點領(lǐng)域，著力開拓歐美日及中國香港等數(shù)字貿(mào)易傳統(tǒng)市場，鼓勵企業(yè)通過并購、設(shè)立分支機構(gòu)或研發(fā)中心等加強與發(fā)達國家和地區(qū)的深度合作。以“一帶一路”交匯點建設(shè)為總攬，以高效落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為契機，加強與東盟國家在科技創(chuàng)新、文化、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，與非洲國家在網(wǎng)絡(luò)通信、金融服務(wù)等領(lǐng)域合作，深耕當?shù)厥袌?。（省商?wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省科技廳按職責(zé)分工負責(zé)）
2．培育數(shù)字貿(mào)易國際會展品牌。辦好南京全球服務(wù)貿(mào)易大會、蘇州中新合作服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新論壇、中國（徐州）國際服務(wù)外包合作大會等省內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)會展活動，打造我省數(shù)字貿(mào)易國際高端會展平臺。積極組織參加中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會等國家級重點展會。支持企業(yè)線上線下參加數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際合作交流活動。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）對標國際，探索建立數(shù)字貿(mào)易多領(lǐng)域規(guī)則標準。
1．推進數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則對接。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等在數(shù)據(jù)交互、分類分級、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認、服務(wù)共享等方面的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。支持數(shù)字貿(mào)易基地和重點企業(yè)參與各層次數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)治理機制和區(qū)域性數(shù)字領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。（省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負責(zé)）
2．加快數(shù)字貿(mào)易標準制訂。推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域團體、行業(yè)和地方標準研究制訂，提升重點領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)標準的協(xié)同性和配套性，探索具有江蘇特色的數(shù)字貿(mào)易標準體系。支持重點企業(yè)和科研院所主導(dǎo)或參與數(shù)字貿(mào)易國際標準、國家標準、地方標準、行業(yè)標準等制訂和應(yīng)用。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)）
3．持續(xù)開展數(shù)字貿(mào)易前瞻研究。組建江蘇省數(shù)字貿(mào)易專家智庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策、專題研究等提供智力支持。針對重點國家和重點行業(yè)，開展數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護、統(tǒng)計、爭端解決機制、新型規(guī)則影響等研究。（省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省司法廳、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）優(yōu)化環(huán)境，加強數(shù)字貿(mào)易多維度監(jiān)管治理。
1．提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平。促進要素流動型開放與制度型開放相結(jié)合、“邊境上”準入與“邊境后”監(jiān)管相銜接，充分用好國家相關(guān)政策，積極推進放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入和經(jīng)營限制。進一步促進貿(mào)易外匯收支便利化，爭取本外幣合一銀行賬戶體系試點。構(gòu)建更加便利的人才跨境流動機制，爭取放寬港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資質(zhì)、推行技能人才“一試三證”評價模式，為引進外籍高端人才提供簽證、停居留便利。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行按職責(zé)分工負責(zé)）
2．加強數(shù)字監(jiān)管與安全治理。嚴格落實國家網(wǎng)絡(luò)安全審查、數(shù)據(jù)分類分級管理、數(shù)據(jù)出境安全評估等制度。對涉及關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)、重要數(shù)據(jù)、大量個人信息的重要領(lǐng)域加強監(jiān)管，提升數(shù)字安全監(jiān)管能力和水平。推動完善數(shù)字貿(mào)易治理地方性法規(guī)體系，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)方面形成江蘇經(jīng)驗。積極推進數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、認證等工作，推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強法律法規(guī)宣傳解讀，做好服務(wù)引導(dǎo)，為企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營營造良好環(huán)境。（省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障機制
（一）強化組織協(xié)調(diào)。
在省開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮省服務(wù)貿(mào)易工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強組織督導(dǎo)，推動解決行業(yè)發(fā)展痛點堵點，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。完善省、市和各類基地溝通機制，健全重點聯(lián)系企業(yè)制度。多層次多形式開展數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強宣傳報道，營造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展良好環(huán)境和氛圍。（省商務(wù)廳牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加強政策引導(dǎo)。
積極落實國家和省產(chǎn)業(yè)支持政策，發(fā)揮相關(guān)專項資金引導(dǎo)作用，完善數(shù)字貿(mào)易政策體系。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)以及金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供多元化融資支持和外匯收支專項服務(wù)。探索數(shù)字貿(mào)易出口信用保險新模式。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、省稅務(wù)局、江蘇銀保監(jiān)局、中國出口信用保險公司江蘇分公司按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）完善統(tǒng)計監(jiān)測。
探索建立數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計制度，編制數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計指南。建立數(shù)字貿(mào)易重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，提升直報工作組織化水平，落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查、退回和通報機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善部門間數(shù)據(jù)共享機制，加強統(tǒng)計分析，定期編制和發(fā)布江蘇省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展研究報告。（省商務(wù)廳牽頭，省統(tǒng)計局、人民銀行南京分行、南京海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）優(yōu)化人才支撐。
完善數(shù)字貿(mào)易人才標準。推動省“雙創(chuàng)計劃”“333工程”等現(xiàn)有人才政策向數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域傾斜，加強數(shù)字貿(mào)易重點領(lǐng)域核心人才和國際化人才引進。促進產(chǎn)教融合，加強學(xué)科建設(shè)，深化校協(xié)企合作，分類推進數(shù)字貿(mào)易緊缺人才培養(yǎng)。引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供多層次人才服務(wù)。（省委人才辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省外辦按職責(zé)分工負責(zé)）
來源：省政府網(wǎng)站
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