各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕46號）精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的裝備支撐，依據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于南通市創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化先行市的復(fù)函》（蘇農(nóng)函〔2022〕141號），現(xiàn)就我市創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化先行市工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化推進(jìn)和農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升“兩大行動”。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化科技支撐，突出分類指導(dǎo)，因地制宜探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)的發(fā)展路徑。加快高效、綠色、智能農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范推廣應(yīng)用，推動全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、總體目標(biāo)
到2024年，南通市作為全省首家整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范建設(shè)工作的地區(qū)，率先建成江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化先行市，海安市、如皋市、如東縣、啟東市、通州區(qū)和海門區(qū)同步建成江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化走在全省前列。農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要指標(biāo)全省領(lǐng)先，其中農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95%以上，特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到72%以上，市級以上“無人化”農(nóng)場和特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地達(dá)到100個以上，市級以上“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心達(dá)到70個以上，全市清潔熱源烘干機(jī)占糧食烘干機(jī)總量達(dá)70%以上。農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局基本形成，智能農(nóng)機(jī)裝備納入信息化管理網(wǎng)絡(luò)平臺，農(nóng)田“宜機(jī)化”、輔助用房等機(jī)械化生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合取得突破性成效，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平持續(xù)向好，全市無道路外農(nóng)機(jī)亡人事故。
三、主要任務(wù)
（一）緊盯薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)機(jī)械化短板。在創(chuàng)建國家級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成和裝備配套，重點(diǎn)突破種植工序集成、油菜及大豆玉米帶狀復(fù)合種植等機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)“瓶頸”，推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。到2024年，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到520萬千瓦，高效植保和秸稈機(jī)械化處理能力達(dá)到90%以上，機(jī)械化烘干能力達(dá)到85%以上，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)到95%以上，直播稻播種面積得到有效控減。
（二）圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化步伐。大力開展適用農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)突破蔬菜種收、果桑采摘、文蛤采捕、“四青”作物種植與收獲機(jī)械化裝備與技術(shù)集成，全面提升特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。積極開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，不斷提升特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效益和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。到2024年，全市特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平位列全省前列，新建市級以上特色農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范基地50個以上，其中規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)、果桑和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)機(jī)械化水平均不低于70%，規(guī)模畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平均不低于75%。
（三）突出綠色智能，推動農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)化”發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位、自動導(dǎo)航、人工智能等信息化數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備、管理服務(wù)和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的示范應(yīng)用。鼓勵開展綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械和配套裝備推廣應(yīng)用，加大精量播種、高效植保、綠色烘干、生態(tài)型犁耕深翻等綠色生產(chǎn)技術(shù)的集成應(yīng)用。到2024年，全市綠色智能裝備保障能力位列全省前列，其中，新增水稻側(cè)深施肥插秧機(jī)占新增乘坐式插秧機(jī)總量不低于60%，清潔熱源烘干機(jī)占糧食烘干機(jī)總量比例不低于“引領(lǐng)類”指標(biāo)要求，各類智能農(nóng)機(jī)裝備保有量達(dá)7000臺以上。
（四）加快“宜機(jī)化”改造，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資力度，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、散戶搬遷、溝塘平整、線路重建等工作。鼓勵村集體利用溢出土地面積建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施，保障農(nóng)機(jī)存放、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工等用房所需。研究出臺適宜品種機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線，并依此推進(jìn)設(shè)施大棚、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等設(shè)施“宜機(jī)化”建設(shè)和改造。到2024年，全市農(nóng)機(jī)作業(yè)條件明顯改善，其中，新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120萬畝以上，規(guī)模設(shè)施“宜機(jī)化”改造的主體130個以上，建成市級以上農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范點(diǎn)20個以上。
（五）提升作業(yè)效能，做強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。在繼續(xù)做好糧食作物“一站式”服務(wù)主體培育的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、技能培訓(xùn)等措施，積極推進(jìn)育苗移栽、稻米加工、專業(yè)植保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，延展農(nóng)機(jī)服務(wù)形式。依托“7+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立品牌共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、技術(shù)共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過聯(lián)盟自建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，有償開展聯(lián)盟成員互助服務(wù)，不斷提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。到2024年，全市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力位列全省前列，建成市級以上“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心70個以上，培育特色農(nóng)機(jī)服務(wù)組織18個以上。
（六）堅(jiān)持安全發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。全面推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管，打造全面、實(shí)時、高效、安全、實(shí)用的農(nóng)機(jī)監(jiān)管信息系統(tǒng)。賦權(quán)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管，實(shí)施全機(jī)具、全人員、全天候、全覆蓋監(jiān)管，做到應(yīng)管盡管、不落一機(jī)、不落一人，整體強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全源頭管理。推進(jìn)“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊無牌行駛、無證駕駛、未經(jīng)檢驗(yàn)“兩無一未”等違法行為。深化“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，提高示范建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)提檔升級，對照創(chuàng)建新標(biāo)準(zhǔn)新條件，組織開展“回頭看”。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立南通市創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化先行市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作方案制定、任務(wù)分解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核等工作。各地要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，層層壓實(shí)推進(jìn)。市各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保主要任務(wù)和政策措施落地見效。
（二）廣泛發(fā)動，營造氛圍。開展形式多樣的政策宣傳活動，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高全社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化重要性的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，定期組織農(nóng)機(jī)、作栽、植保、水產(chǎn)、畜牧等專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加快新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)藝的試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用，著力補(bǔ)齊機(jī)械化短板弱項(xiàng)。及時總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，更好發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)的輻射帶動效應(yīng)。
（三）強(qiáng)化激勵，精準(zhǔn)扶持。加大政策扶持力度，市級將在設(shè)施用地用電、政策性保險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予政策優(yōu)惠，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目綜合評價情況，擇優(yōu)給予財(cái)政資金獎補(bǔ)?？h級要因地制宜制定出臺配套扶持政策，充分調(diào)動各級組織和農(nóng)民群眾共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化的積極性。進(jìn)一步突出“宜機(jī)化”，將宜機(jī)化建設(shè)內(nèi)容納入《南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)示范區(qū)規(guī)劃）（2021—2030年）》。
附件：1．南通市創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化先行市工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2．南通市創(chuàng)建江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化先行市建設(shè)目標(biāo)分解表（2022—2024年）
南通市人民政府
2022年10月4日
（此件公開發(fā)布）
通政發(fā)〔2022〕35號.pdf
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