重慶市養(yǎng)老服務(wù)市級(jí)財(cái)政資金管理辦法
第一條 為規(guī)范我市養(yǎng)老服務(wù)市級(jí)財(cái)政資金的管理使用，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)繁榮有序發(fā)展，依據(jù)《重慶市老年人權(quán)益保障條例》《社會(huì)救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號(hào))《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》(渝府發(fā)〔2016〕47號(hào))《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于實(shí)施一批重點(diǎn)民生實(shí)事的通知》(渝委辦發(fā)〔2017〕56號(hào))《市政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量》(渝府辦發(fā)〔2017〕162號(hào))《市政府辦公廳關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”建設(shè)實(shí)施方案》(渝府辦發(fā)〔2018〕99號(hào))和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)市級(jí)財(cái)政資金是指政府用于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和補(bǔ)助資金，主要用于：特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金等方面。
第三條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金主要用于特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建、改建擴(kuò)建、維修改造和設(shè)施設(shè)備配置等;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于各區(qū)縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、裝修裝飾、維修改造、設(shè)施設(shè)備購置等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金主要用于社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
第四條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金申報(bào)流程。
(一)每年3月底前，各區(qū)縣民政部門應(yīng)根據(jù)本區(qū)縣實(shí)際，會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門報(bào)送供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告等相關(guān)申報(bào)材料。
(二)市民政局根據(jù)各區(qū)縣申報(bào)資金進(jìn)行初審，并會(huì)同市財(cái)政局復(fù)審后，下達(dá)補(bǔ)助資金。
第五條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金申報(bào)要件。
(一)新建、改建和擴(kuò)建類。1.補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告。主要包括：上年度補(bǔ)助資金的撥付、使用、管理和績效情況;當(dāng)年工作安排和推進(jìn)措施;當(dāng)年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況、績效目標(biāo)、資金需求等。2.規(guī)劃審批文件。3.用地審批文件。4.發(fā)展改革委批復(fù)文件。5.配套資金承諾函。
(二)維修改造類。1.補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告。主要包括：上年度補(bǔ)助資金的撥付、使用、管理和績效情況;當(dāng)年工作安排和推進(jìn)措施;當(dāng)年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況、績效目標(biāo)、資金需求等。2.改造方案(附改造外觀、內(nèi)部圖片3張)。3.涉及基礎(chǔ)建設(shè)的改造項(xiàng)目，需提供發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)文件。
(三)設(shè)備配置類。1.補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告。主要包括：上年度補(bǔ)助資金的撥付、使用、管理和績效情況;當(dāng)年工作安排和推進(jìn)措施;當(dāng)年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況、績效目標(biāo)、資金需求等。2.設(shè)備購置清單。
第六條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金補(bǔ)助原則。
(一)綜合評(píng)估。根據(jù)當(dāng)?shù)靥乩藛T供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量、工作實(shí)績成效、財(cái)力狀況和投入、當(dāng)年擬重點(diǎn)推進(jìn)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)需求等因素進(jìn)行補(bǔ)助資金安排。每年資金補(bǔ)助選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)年度工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。
(二)重點(diǎn)優(yōu)先。優(yōu)先支持前期準(zhǔn)備工作充分、實(shí)施條件具備的項(xiàng)目;優(yōu)先支持失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及區(qū)域性特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目;重點(diǎn)支持貧困區(qū)縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市委、市政府重大決策部署確定的項(xiàng)目。
(三)關(guān)注績效。對(duì)管理規(guī)范、資金績效較好，特別是獲得評(píng)優(yōu)表彰的區(qū)縣，在資金分配時(shí)予以傾斜。
(四)特例暫緩。未納入?yún)^(qū)縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)總體規(guī)劃、已獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或市級(jí)補(bǔ)助資金的，原則上暫緩支持。
第七條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金的補(bǔ)助對(duì)象為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。
第八條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(一)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站按照每個(gè)20萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
(二)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心原則上按照平均每個(gè)200萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小分為A、B、C三類，其中C類規(guī)?！步ㄖ娣e在750㎡(含)～1200㎡〕予以每個(gè)150萬元建設(shè)補(bǔ)助，B類規(guī)?！步ㄖ娣e在1200㎡(含)～1800㎡〕予以每個(gè)200萬元建設(shè)補(bǔ)助，A類規(guī)?！步ㄖ娣e在1800㎡(含)以上〕予以每個(gè)200+X(X=當(dāng)年剩余資金÷A類規(guī)模數(shù)量)萬元建設(shè)補(bǔ)助。具體獎(jiǎng)補(bǔ)資金將根據(jù)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況及當(dāng)年資金預(yù)算安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
第九條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金的補(bǔ)助流程。
(一)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取財(cái)政資金預(yù)下達(dá)方式，在每年9月底前，由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助到各區(qū)縣，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)完成后，在每年12月底前，由各區(qū)縣報(bào)送驗(yàn)收材料到市民政部門備案。
(二)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心由各區(qū)縣根據(jù)“千百工程”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)審核確定當(dāng)年項(xiàng)目，并將相關(guān)材料報(bào)市級(jí)民政部門備案，市級(jí)民政部門委托第三方機(jī)構(gòu)按照市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以驗(yàn)收。對(duì)符合條件的市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，按照建設(shè)規(guī)模核定建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，并由市級(jí)財(cái)政部門于每年12月底前將各個(gè)市級(jí)示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)到各區(qū)縣。
第十條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)要件。
(一)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由各區(qū)縣報(bào)送備案材料;
(二)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心由各區(qū)縣填報(bào)項(xiàng)目表、項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告和市級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或證明等材料。
第十一條 社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象為：凡在重慶市行政區(qū)域內(nèi)，由企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人投資興辦，依法取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》(或依法備案登記)，且未享受過市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼或市級(jí)財(cái)政資金支持的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第十二條 社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(一)利用自有產(chǎn)權(quán)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位50張以上的，對(duì)其新增床位給予每張10000元的建設(shè)補(bǔ)貼;
(二)利用租賃產(chǎn)權(quán)(房屋租期5年及以上)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位20張以上的，對(duì)其新增床位給予每張5000元的建設(shè)補(bǔ)貼。
第十三條 社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金申報(bào)條件。
(一)依法取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證書(或備案)。
(二)未享受過市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持資金。
(三)利用自有產(chǎn)權(quán)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需新增床位50張(含)以上的，利用租賃產(chǎn)權(quán)(房屋租期5年及以上)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需新增床位20張(含)以上。
(四)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到50%(含)以上或依法運(yùn)營2年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
(五)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受建設(shè)補(bǔ)貼后，運(yùn)營年限不得少于5年。
(六)申報(bào)資料。
1.《重慶市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》;
2.申請(qǐng)單位法人代表的身份證原件及復(fù)印件;
3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證書(正本、副本，或備案號(hào))原件及復(fù)印件;
4.老年人入住花名冊(cè)、協(xié)議(合同)、評(píng)估報(bào)告(表)和繳費(fèi)清單的原件及復(fù)印件;
5.承諾書(樣本見附件1)原件。
第十四條 社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金申報(bào)補(bǔ)助流程。
(一)申請(qǐng)。由社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向所在區(qū)縣民政局提出書面申請(qǐng)，填報(bào)《重慶市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》(見附件2)，并提交申報(bào)材料。
(二)調(diào)查。區(qū)縣民政局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，并會(huì)同區(qū)縣財(cái)政局組成調(diào)查組對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，填寫調(diào)查表(見附件3)。
(三)評(píng)審。區(qū)縣民政局和財(cái)政局及有關(guān)部門應(yīng)組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申請(qǐng)建設(shè)補(bǔ)貼的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果形成評(píng)審會(huì)議紀(jì)要。
(四)公示。各區(qū)縣對(duì)評(píng)審合格的項(xiàng)目予以公示，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)公示無異議，或有反映但經(jīng)調(diào)查確實(shí)符合申報(bào)條件的，由區(qū)縣民政局、財(cái)政局分別于每年10月底前報(bào)市民政局、市財(cái)政局，并分項(xiàng)目附送調(diào)查評(píng)審材料(評(píng)審會(huì)議紀(jì)要、調(diào)查表、項(xiàng)目申請(qǐng)審批表及申報(bào)要件)。
(五)審查。市民政局、市財(cái)政局收到區(qū)縣報(bào)送的申報(bào)材料后，及時(shí)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核并予以公示，公示期為5個(gè)工作日。
(六)補(bǔ)助。對(duì)公示無異議的或有反映但經(jīng)調(diào)查確實(shí)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政將補(bǔ)助資金下達(dá)到有關(guān)區(qū)縣并按規(guī)定發(fā)放。享受補(bǔ)助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣民政局簽訂《支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)協(xié)議書》(見附件4)。
第十五條 各區(qū)縣負(fù)責(zé)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)市級(jí)財(cái)政資金使用項(xiàng)目的申報(bào)、審核、資金使用及運(yùn)營監(jiān)管等情況。各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)市級(jí)財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金規(guī)范管理，切實(shí)提高資金績效。任何單位和個(gè)人不得擠占挪用和截留補(bǔ)助資金。
第十六條 各區(qū)縣民政部門和財(cái)政部門應(yīng)對(duì)享受補(bǔ)貼的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益，在申請(qǐng)補(bǔ)助時(shí)提交《重慶養(yǎng)老服務(wù)市級(jí)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)表》(見附件5)，年終將相關(guān)檢查和績效評(píng)價(jià)情況分別報(bào)市民政部門、市財(cái)政部門。市民政、財(cái)政部門根據(jù)區(qū)縣上報(bào)情況適時(shí)開展再評(píng)價(jià)，并將檢查和績效評(píng)價(jià)結(jié)果與市級(jí)財(cái)政資金分配相掛鉤。
第十七條 凡具有下列情況之一的，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改;未整改或整改不到位的取消補(bǔ)助，由各區(qū)縣收回補(bǔ)助資金并取消補(bǔ)助資金申報(bào)資格;對(duì)違規(guī)違法使用的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
(一)提供虛假資料，騙取補(bǔ)助資金的;
(二)補(bǔ)助資金未?？顚Ｓ?，挪作他用的;
(三)運(yùn)營過程中改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)或設(shè)施用途的;
(四)其他違規(guī)違法使用的。
第十八條 各區(qū)縣應(yīng)自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、核查等工作。市級(jí)將對(duì)各地養(yǎng)老服務(wù)市級(jí)財(cái)政資金使用管理等情況納入相關(guān)目標(biāo)考核，不定期進(jìn)行抽查。
第十九條 本《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)行，由市財(cái)政局和市民政局負(fù)責(zé)解釋?！吨貞c市民政局重慶市財(cái)政局〈關(guān)于調(diào)整社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼〉的通知》(渝民發(fā)﹝2014﹞103號(hào))同時(shí)廢止。
附件：1. 承諾書
2. 重慶市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表
3. 重慶市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目調(diào)查表
4. 支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)協(xié)議書(樣本)
5. 重慶養(yǎng)老服務(wù)市級(jí)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)表
附件1-5.doc
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